5月6日，中央生态环境保护督察集中通报了一批典型案例，其中就包括云南昆明晋宁长腰山过度开发，严重影响滇池生态系统完整性，涉及的项目为昆明本地颇为有名的昆明诺仕达企业（集团）有限公司（以下简称诺仕达集团）开发的滇池国际养生养老度假区项目（也称七彩云南·古滇名城）。

无独有偶，4月底，安徽省太平湖风景名胜区内违规建设房地产等项目因督察整改不严不实也被督察通报，涉及的项目有绿地太平湖等。

业内专家在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，按照相关规范进行合理的开发，文旅综合性开发和旅游地产也可以做到生态平衡。自然景观资源不应成为文旅地产项目的唯一“卖点”，更应该注重丰富多样的配套设施、产业打造。

滇池、太平湖被违规侵占

2021年4月，中央第八生态环境保护督察组下沉督察发现，昆明相关区域围绕滇池“环湖开发”“贴线开发”现象突出，长腰山区域被房地产开发项目蚕食，部分项目直接侵占滇池保护区，挤占了滇池生态空间。

长腰山位于滇池南岸，是滇池山水林田湖草生态系统的重要组成部分，是滇池重要自然景观，曾经是昆明市城市重要生态隔离带，对涵养滇池良好生态具有十分重要作用。

2015年1月以来，诺仕达集团在长腰山区域，陆续开工建设滇池国际养生养老度假区项目。据调查，该项目规划占地3426亩，约占长腰山总面积的92%，规划建设别墅813栋、多层和中高层楼房294栋，建筑面积225.2万平方米。

其中，面向滇池区域规划建设别墅390栋、多层和中高层楼房25栋。目前规划项目已全部实施，长腰山生态功能基本丧失，影响了滇池山水生态的原真性和完整性。

记者曾在2018年底走访该项目，彼时，项目渠道销售人员主打的房产项目卖点之一就是“滇池”。其还称，项目规划有养老公寓等设施，只租不卖。

督察组指出，2018年修订通过的《云南省滇池保护条例》规定在滇池二级保护区限制建设区可以建设健康养老、健身休闲等生态旅游、文化项目。诺仕达集团“借坡下驴”，更加肆无忌惮，随即打着健康养老产业的幌子，在滇池二级保护限制建设区内又继续开工建设437栋别墅，共计占地1242亩，建筑面积40万平方米。

据调查，这些别墅的房屋不动产权证“权利性质”一栏为“市场化商品房”，单套网签备案价在218万~2992万元，并非对外宣称的健康养老项目，实际是以健康养老产业之名，行房地产开发之实。

景鉴智库创始人周鸣岐告诉记者，按照相关规范进行合理开发，文旅综合性开发和旅游地产也可以做到生态平衡。因为商业开发跟生态保护并不一定是矛盾对立的，不管是从国际还是国内案例来看，不少项目即便进行了商业开发也没有破坏生态，反而让景观更漂亮、美观。其中的核心就是，以绿色生态理念为导向，文旅配套地产，而不是地产配套文旅。

滇池国际养生养老度假区项目不是唯一。记者梳理云南省人民政府官网相关信息后了解到，昆明绿地滇池置业有限公司未经环保部门批准于2018年2月擅自开工建设位于滇池旅游度假区大渔片区的昆明国际健康示范城1-2期项目。

督察还发现，滇池草海片区“贴线开发”问题突出，大量房地产项目与湖争地，“寸土必争”“寸步不让”，环草海25公里湖滨带被房地产等项目侵占。

安徽省太平湖风景名胜区也是如此，太平湖沿岸2017年以前长期过度开发，大量房地产、酒店和旅游度假村项目持续开工建设，湖泊自然岸线被侵占、景观和湿地资源遭受破坏，部分项目在风景名胜区总体规划和国家湿地公园总体规划批复后仍违规上马，甚至一些项目占用太平湖水域，直接建在湖面上。

整改多年仍落实不到位

2016年7月第一轮中央生态环境保护督察曾指出，诺仕达集团建设的有关项目侵占滇池一级保护区。但至2018年7月第一轮中央生态环境保护督察“回头看”时，其已在二级保护区内建成167栋别墅，占地293亩，建筑面积10.8万平方米。

周鸣岐认为，不少文旅项目会把自然景观资源作为主力宣传卖点，但事实上购房者很多时候看重的不仅仅是自然资源，还有配套设施，这是至关重要的，不然就会沦为一个建在旅游度假区的楼盘。但凡做得好的文旅项目，必然会有各种各样的配套设施、产业，能形成一个较为完整的业态闭环，满足入住者基本生活物质、精神等方面的需求。

太平湖规划红线范围内违规建设房地产等问题同样在第一轮中央生态环境保护督察时就被指出，但此后整改时，位于规划红线内的绿地太平湖、中海太平观止等并不在黄山区政府2018年公布的太平湖5个违规建设项目整改方案中。

4月22日的环保督察通报显示，黄山市制定了具体整改方案，但黄山区没有对规划红线范围内项目进行全面排查清理，在落实整改要求中打折扣，仅对5个项目进行了整改，未将位于规划红线内的其他6个项目纳入整改范围。

本次督察进驻后，黄山区才进行排查，发现湿地范围（涵盖了风景名胜区规划红线范围）内存在30个违规项目，涉及建筑面积达63.5万平方米。

而早在4月16日，中央和省生态环境保护督察黄山市整改工作领导小组办公室发布的《群众信访举报件办理情况一览表（第二批）》中，就有群众举报称，太平湖风景区违法违规项目清理工作不严不实，仅对一些好清理的项目进行拆除，比如老百姓(52.670, -0.80, -1.50%)自建的，而对当年巨资引进的大量建设项目却不敢清理，比如金龙岛度假区、皇冠假日酒店、绿地太平湖等。

收到举报后，黄山区政府曾组织太平湖镇政府、区自然资源规划局、住建局、林业局、生态环境分局就信访反映问题进行现场核查，并称投诉内容不属实。

但很快，对于同一内容，黄山区方面又修改了说法，从原本“不属实”改为“基本属实”，并称相关情况正在进一步核查中。

其回复表示，在太平湖违规项目清理当中，不涉及老百姓的自建项目。2017年中央环保督察以来，太平湖共拆除建筑7.98万平方米（安粮项目、金龙岛项目、御园半岛项目、金碧平湖项目、中海太平观止项目、绿地项目、白鹭洲宾馆项目）。2019~2020年，绿地太平湖项目拆除5611.02平方米，复绿面积5500平方米。

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