崔雪芹/中国科学报

近日，国家为国人餐饮浪费现象敲响警钟，加上近期小麦收购量同比下降的消息，一时间，粮食安全问题引发媒体和社会关注。

北京大学中国农业政策研究中心主任黄季焜在接受《中国科学报》专访时表示，把近期中央强调减少餐饮浪费工作和小麦收购量下降等现象解析成“中央不断给吃饭问题敲警钟”，并不合适。

黄季焜说，减少餐饮浪费是必要的，需要全社会提倡，这对减少食物总需求量和减缓资源环境压力等都有利。而小麦收购量同比下降也很正常，因为近期小麦市场价格略高于国家最低收购价。“粮食最低收购价政策就是这么设计的，即当市场价格低于最低收购价时，国家按最低收购价收购农民要出售的粮食，让农民从国家政策中受益；当市场价格高于国家最低收购价时，国家粮食最低收购价政策就不用启动了，农民可以按更高的市场价格在市场上销售，让农民从市场机制中受益。”

“实际上，今年乃至未来2~3年更大的挑战是小麦和水稻如何去库存的问题。”黄季焜强调，从近期看，我国粮食安全有充分保障。2019年我国粮食生产总量达到历史最高水平6.64亿吨，人均达474公斤，显著高于国际上认可的人均粮食400公斤的基本安全线。根据国家统计局公布的数据，2020年全国夏粮总产量比2019年增长0.9%。

“当然，我们也必须清醒地认识到，近期全球新冠肺炎疫情暴发等国际形势变化使全球粮食安全和国际市场的不确定和不可控因素加大。”黄季焜说。

而从中长期看，我国粮食安全有绝对保障。口粮的人均需求和总量需求都已出现下降趋势，但优质大米和特种小麦需求逐渐增长。

“从中长期看，我国粮食安全的根本问题是饲料粮短缺。”黄季焜分析道。今年市场价格高于最低收购价，稻谷和小麦去库存的压力与难度更大。

同玉米多渠道的去库存方式不同，大米与小麦人均消费难以增长，库存过期的口粮转用饲料亏损大，且存在食品安全风险，去库存难度比过去几年玉米去库存更加艰难。同时，加快去库存进程将显著影响粮食市场价格和农民种粮积极性；而减缓去库存进程又可能带来大米和小麦质量下降甚至食品安全问题。

基于此，黄季焜建议，在口粮方面推进供给侧结构性改革，促进优质大米与特种小麦生产，提升口粮的有效供给能力；建立高效的粮食库存保障体系和科学的口粮战略储备机制，近期稳妥推进小麦和水稻去库存；启动水稻小麦购销改革，建立稻麦生产者收入补偿和优质优价机制，探索从最低收购价向收入补偿政策转变的改革。他建议水稻小麦购销改革参考玉米的“价补分离”，并给种植水稻与小麦的生产者更多的收入补贴。同时，创造优质优价的生产与市场环境，促进优质水稻和特种小麦的生产。

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