21世纪经济报道

21世纪经济报道记者从8月13日举行的广州市新闻发布会上了解到，广州正在拟定《广州市优化营商环境条例（草案）》（下称草案）。

据了解，《广州市优化营商环境条例》是广州市委、市政府高度重视的立法项目，也是广州市人大常委会2020年度立法计划的正式项目。该项目由市司法局牵头成立立法工作专班起草，已经过吸纳多方意见和反复论证、修改。

发布会上，广州市司法局副局长张建山表示，草案涉及的市直党政机关多达27个，涵盖营商环境的方方面面。在开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护投资者、办理纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、劳动力市场监管、政府采购12个领域，研究提出48项改革制度。

人才是城市竞争的核心。值得注意的是，草案专门针对吸引和培育人才提出了广州方案，吸引更多的人才来广州发展(6.080, -0.17, -2.72%)创业。

草案提出，建立跨区域户籍积分累计认可制度，即在长三角、珠三角等城市的人才入户积分，在广州可以得到累积认可。面向特定地区放宽户籍限制，缩减专业人才入户时间。值得注意的是，这一规定在国内地方立法尚属首次。

21世纪经济报道记者了解到，2020年度广州市积分制入指标为1万个。  广州市司法局立法二处处长程应游指出，草案如果获得通过，广州将成为国内第一个实现跨地区落户积分累计认可的城市。

在培养人才方面，草案提出要健全“羊城工匠”培育机制。到2023年底要实现高技能人才突破100万人的目标，同时提出构建技能人才“终身培训体系”，突出新一代信息技术、人工智能、生物医药等新技术领域人才培养，授权人力资源社会保障部门完善技能人才的引进培训、聘用考核、职称认定、职业保障等制度，提升广州人才竞争力指数。

此外，草案也提出逐步放宽对港澳高端人才从业限制，允许具有港澳职业资格的金融、建筑、规划等领域符合条件的专业人才在广州提供服务，并参与粤港澳大湾区专业技术人才职称评价和职业资格认可。同时，广州也将在境外人士出入境、就业投资、医疗教育、住房养老等方面提供更加便利的公共服务。

张建山指出，草案中“开放创新”一章，在立法体例上也为广州市独创。与其他省市法规相比更具有地方特色，在立法先行先试、数字经济发展、产业供应链保障、信用产品推广等方面，提出全国首创的“广州方案”。

例如在科技赋能治理现代化上，草案指出要建设全市统一的一体化在线政务服务平台。推行政务服务事项全程网上办理，明确电子证照、电子印章、电子签名与纸质材料具有同等法律效力。

据悉，广州市人大常委会将于近期审议上述草案。

（作者：刘美琳，实习生刘佳伦 ）

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